海南省处置欠薪群体性突发事件应急预案
为及时妥善处理欠薪群体性突发事件（以下简称突发事件），切实维护劳动者合法权益，确保社会稳定，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办〔2016〕1号）和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》要求，结合我省实际，制定本应急预案。
一、指导思想
坚持预防为主，防控结合，按照“依法处置、防止激化，加强教育、正确引导，快速处置、相互配合”的原则，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止事态扩大，及时化解矛盾，切实维护劳动者合法权益，确保社会稳定。
二、适用范围
本预案适用于我省范围内因欠薪问题引起的下列事件：
（一）出现30人以上集体投诉、罢工、停工事件；
（二）出现20人以上集体上访或者围堵党政机关、交通要道事件；
（三）出现群殴、致人重伤或者死亡事件；
（四）准备或实施赴省进京上访；
（五）因欠薪问题引起其他性质严重的突发性事件。
三、组织领导
省农民工工作领导小组由分管副省长任组长；省人力资源社会保障厅厅长任副组长；省委政法委（省委维稳办）、省高级法院、省检察院、省人力资源社会保障厅、省信访局、省发展改革委、省财政厅、省公安厅、省司法厅、省监察厅、省住房城乡建设建厅、省交通运输厅、省水务厅、省国资委，人行海口中心支行、省工商局、省总工会分管领导为成员。主要职责是统一组织指挥省内突发事件的处置工作；协调有关部门和单位开展应急处置工作；研究解决突发事件中的重大问题，制定突发事件处置措施；决定对外信息发布的时间、方式等。
省农民工工作领导小组下设办公室，办公室设在省人力资源社会保障厅，办公室主任由其分管领导兼任。主要工作职责是按照海南省农民工工作领导小组的统一部署，具体协调指导突发事件的预防和应急处置工作；对突发事件中涉及的重大问题及时报告、认真调查、跟踪督促、协调处置，落实各项工作措施，向有关方面及时通报情况。
各市县（区）要成立相应的工作机构，负责本行政区域内的群体性突发事件处置工作。
四、信息报告
（一）指定信息报告员。各市县（区）应急处置工作领导小组在发生重、特大突发事件时，应安排人员实行24小时值班，并指定信息报告员，负责与省应急处置领导小组办公室联络、并及时报告现场处置情况。
（二）信息报告程序。各市县（区）发生重、特大突发事件后，在30分钟内向省农民工工作领导小组办公室报告；省农民工工作领导小组办公室核实情况后，在30分钟内向省应急处置领导小组报告；重大情况经省农民工工作领导小组组长批准后，向人力资源社会保障部报告。
（三）报告内容如下：
1．突发事件的基本情况，包括时间、地点、案件类型、涉及人数、影响程度等。
2．突发事件发生原因分析、性质判断、发展趋势预测等。
3．用人单位及相关单位已采取的措施及效果。
4．其他已掌握的情况。
五、处置程序
（一）启动预案。
当因欠薪引发群体性突发事件时， 省、市县（区）农民工工作领导小组应当根据具体情况对案情做出分析判断，在30分钟内下令启动预案。
（二）应急处置。
1.及时到达现场，控制局面。省农民工工作领导小组成员单位接到突发事件应急处置指令后，应在最短的时间内赶到现场，了解情况，控制事态发展。
2.注意方法，确保稳定。处理突发事件时，有关职能部门要注意运用国家法律、法规、规章和政策，通过耐心细致的调解、疏导，稳定群众情绪，避免事态扩大；对上访人员众多的，要求委派代表反映情况，劝告其他人员返回原单位或者有秩序地疏散，对无理取闹、寻衅滋事的人员，公安机关要采取果断措施予以处置。
3. 认真调查，分类处理。经过调查，对属于劳动保障监察受案范围的，人力资源社会保障部门依据劳动保障法律法规处理，并做好调查取证工作；对因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成工资拖欠的，住房城乡建设部门要认真调查处理，做好清理拖欠工程款工作，妥善解决好拖欠农民工工资问题；对采取非法手段恶意讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定依法予以治安处罚，涉嫌犯罪的，要及时立案查处；对不属于劳动保障监察受案范围的，及时告知当事人到有管辖权部门进行处理。
（三）善后处置。
突发事件结束后，省农民工工作领导小组要指导有关部门配合相关单位恢复生产秩序，专门组织相关人员对事件进行调查和分析，并将突发事件单位的基本情况、导致突发事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、政治影响评估等形成调查报告提交给省委、省政府同时通报给当地党委、政府；省农民工工作领导小组要根据事件暴露出的问题，及时修改和完善防范应急处置预案。对不认真贯彻执行处置突发事件的有关规定，有失职、渎职等行为的，要根据有关规定给予处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
