工伤“先行支付”怎能变“慢行支付”
工伤“先行支付”，被认为是我国社会保险制度的一大亮点。 2011年实施的《社会保险法》规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。同一天配套实施的还有《社会保险基金先行支付暂行办法》。
从法律表述不难看出，工伤“先行支付”是一种保障职工生命健康权的兜底措施，即避免某些职工发生工伤事故后因医疗费用问题而影响及时治疗。也就是说，用人单位不支付工伤保险待遇的，错不在职工个人，职工的社会保险合法权益仍受法律保障。这体现出社会保险制度具有人性化的救济功能。
对法律规定的“先行支付”，笔者的理解是，各地工伤保险基金要急受伤职工之所急，通过先行支付或叫及时垫付，让受伤职工早日得到有效治疗。然而从实际情况看，本应该早日获得工伤保险基金先行支付的部分受伤职工，却要等待两年甚至四五年才能拿到工伤待遇，而职工为此要付出“繁琐成本”。
据悉，一些地方制定了较为完善的工伤保险基金先行支付政策，符合条件的职工在工伤鉴定后即可向社保机构申请先行支付。但在部分地区，申请先行支付程序复杂，需确认劳动关系、工伤认定、劳动仲裁、一审和二审等。其中，部分程序对一些受伤职工来说很难迈过，这显然增加了工伤职工维权难度。
另外，由于现行制度对溯及力范围未明确，造成2011年法律实施之前的受伤职工很难享受“先行支付”。而工伤“先行支付”之所以会变成“慢行支付”甚至“拒绝支付”，主要原因不外乎两条：一是部分地方缺乏实施细则，对程序、要求、标准等缺乏规范；二是，因追偿难，部分工伤经办机构不积极。
部分工伤“先行支付”变成“慢行支付”，这不是职工希望看到的现象，从某种意义上说，也不利于维护职工社会保险合法权益。因为职工权益在“慢行支付”中打了折扣，付出了过多的时间、司法等成本。同时，也增加了社会综合消耗。因此，有必要完善现行政策法律，让工伤“先行支付”快起来。
在政策层面，目前没有出台工伤保险基金先行支付实施细则的地方，应该尽快向其他地方看齐，以简化程序、统一标准、提高效率，避免受伤职工在申请先行支付方面“二次受伤”。当然，国家层面也不妨在《社会保险基金先行支付暂行办法》基础上，针对工伤“先行支付”出台指导意见规范地方操作。
在法律层面，有人提出建立工伤保险预支付制度，也值得立法者考虑。尤其是，立法要打消社会保险经办机构追偿难的顾虑。根据《社会保险法》规定，用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。但社会保险经办机构追偿成本高、难度大、效果差，这需要立法来破解。
理想的情况是，以严格落实《社会保险法》倒逼所有用人单位缴纳工伤保险费。一旦用人单位依法缴费，自然不存在“先行支付”的问题。当然，也需要用“先行支付”或“预支付”对其他情况兜底。这就需要尽快建立高效、科学、规范的工伤保险提前支付制度。 （via 潇湘晨报）
如何破解“工伤先行支付”落地难
“工伤保险待遇先行支付”正式入法，是 2011年 7月 1日起施行的《社会保险法》的一大亮点，曾被誉为工伤劳动者保护史上的重要里程碑。然而在一些地方和领域，这一条款却遭遇申领慢、落地迟的窘境，甚至成为“睡美人条款”。平均“耗时四五年”的慢节奏，不仅使工伤职工“提前”获得赔偿的权利落空，“亮点”变成执行“难点”，更让工伤保险的保障和救济功能大打折扣。
我国《社会保险法》第41条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”这一条款旨在充分保障工伤职工及时获得赔偿的权利，同时也是要强制用人单位履行支付工伤保险待遇责任，倒逼用人单位依法缴纳工伤保险费。
分析“工伤先行支付”制度落地难的成因，既有劳动者知悉率低、职能部门履职不积极等因素，也有申领程序复杂、实施细则缺失和垫付后追偿困难等制度短板。比如，曾有调研数据显示，九成工伤劳动者对“工伤先行支付”制度不知情；部分地区申请先行支付需确认劳动关系、工伤认定、劳动仲裁、一审和二审等多项程序；用人单位不给职工参加工伤保险，出了工伤如果由工伤保险基金垫付待遇，可能危及工伤保险基金的安全运行。
破解“工伤待遇先行支付”迟滞窘境，需要加大对这一保险救济制度的宣传力度，消除职能部门对制度落实的疑虑和担忧，更需从完善制度设计的立法层面，堵塞漏洞、补齐短板、打通堵点、简化程序、惩戒不法，让“工伤待遇先行支付”可操作、长牙齿、无障碍。具体工作包括，降低劳动者申请先行支付的维权成本，进一步明确用人单位拒不支付的举证责任，明确先行支付规定的溯及力范围，制定工伤保险基金先行支付的实施细则和执行办法，等等。
为此，尤其应加快建立起行之有效的追偿、追责机制。鉴于未参保企业往往不规范，或者没有足够的补偿财力，需要有相对完善的应对举措和追偿办法。同时，不排除会有一些用人单位为达到逃避工伤赔偿的法律责任，恶意穷尽工伤赔偿争议所有法律程序，以达到拖垮劳动者的目的。
对于先行支付后拒不偿还的用人单位和相关责任人，可参照“欠薪入刑”的条款严厉处罚。为避免其恶意注销和转移财产，可将其法定代表人等管理人员的个人财产纳入追偿范围。只有让保险救济畅通便捷，让不法行为付出代价，才可望破解“工伤先行支付”落地难，把这个维护职工权益的好事办好、实事办实。 （via 北京青年报）
工伤先行支付制度自2011年实施以来，越来越多的工伤职工从中受益。但在部分地区，申请先行支付程序仍然很复杂，不仅面临着漫长的维权诉讼，还必须迈过社保机构设置的较高的申请门槛。“先行支付”实质上变成了“慢支付”，工伤职工苦不堪言。工伤保险基金“先行支付”对工伤职工的救济，应该体现一个“快”字，在职工被鉴定为工伤后，要降低申请“先行支付”的维权成本，社保机构及时为工伤职工办理“先行支付”手续，让他们有钱进行康复治疗和摆脱困境。至于向用人单位追偿等问题，可以由社保机构会同政府有关部门依法处置，不增加工伤职工的任何负担。这样，广大劳动者的合法权益才能得到充分保障，不让工伤职工“流血又流泪”。
