来源 | 国务院新闻办公室
国务院新闻办公室于2019年7月19日（星期五）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请人力资源和社会保障部副部长游钧介绍降低社保费率有关情况，财政部资产管理司司长陆庆平介绍划转部分国有资本充实社保基金推进落实有关情况，并答记者问。
国务院新闻办新闻局 寿小丽:
女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院召开常务会议，研究社保有关工作。为帮助大家更好地了解相关情况，今天非常高兴邀请到人力资源和社会保障部副部长游钧先生，请他向大家介绍降低社保费率进展情况。同时我们邀请到财政部资产管理司司长陆庆平女士，请她向大家介绍划转部分国有资本充实社保基金推进落实情况，并回答大家提问。下面请游钧副部长作介绍。（2019-07-19 15:00:26）
游钧:
各位记者朋友们，大家下午好。很高兴和财政部的同志一起参加今天的政策吹风会。今天主要向大家介绍降低社会保险费率的一些进展情况。
党中央、国务院高度重视降低社保费率、减轻企业负担工作。习近平总书记在去年11月主持召开民营企业座谈会时指出，要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降；习近平总书记今年以来多次强调，减税降费政策措施要落地生根，尽快落实到位，让企业轻装上阵，增强微观主体活力。李克强总理在近期要求，必须确保社保费率降低、必须确保基本养老金按时足额发放。韩正、胡春华等领导同志多次研究并具体部署。
4月1日《降低社会保险费率综合方案》印发实施，人力资源社会保障部会同财政、税务等部门进行具体的部署，并广泛的开展调研、指导、督促，继续推进降费减负政策落地落实。各地党委和政府非常重视降费的工作，抓紧制定具体实施方案，积极开展全方位的政策解读，确保降费尽快见到实效。
总体看，各地具体方案4月底全部出台，5月1日落地实施，目前各项工作进展顺利，降费措施逐步落实到位，成效初步显现。
一是企业职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的29个省份和新疆生产建设兵团，已全部降至16%；单位缴费比例低于16%的浙江、广东两省，以及个别城市，今年费率仍保持不变。机关事业单位养老保险单位缴费比例均已降至16%。
二是31个省份和新疆生产建设兵团都明确延续阶段性降低失业保险费率政策。
三是符合条件的25个省份和新疆生产建设兵团继续阶段性降低工伤保险费率。
四是各省份都结合实际调整了缴费基数政策，以本省城镇非私营单位和私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径平均工资，核定社保个人缴费基数上下限。
五是各省份都明确了个体、灵活就业人员可在本省全口径工资的60%至300%之间自愿选择缴费基数。
六是企业职工基本养老保险和企业职工其他险种保费按原征收体制继续征收，也就是说原来是社保机构收的继续由社保机构收，原来是税务部门收的继续由税务部门收，缴费方式保持不变。
此次降费政策的实施，受到企业普遍欢迎，特别是中小企业和民营企业已经感受到负担减轻。
我们统计，上半年，企业职工养老保险、失业保险、工伤保险实际减费达到1288亿元。调整缴费基数政策正在逐步落实到位，实际减负效果下半年将进一步增强。同时，社保基金运行总体平稳，确保了各项社保待遇按时足额支付。
一会儿欢迎大家提问，这里再次感谢各位媒体和记者们长期以来对人社事业的关心和支持。谢谢。（2019-07-19 15:06:54）
寿小丽:
谢谢游钧副部长，下面请陆庆平女士作介绍。（2019-07-19 15:08:22）
陆庆平:
各位记者朋友，大家下午好！很高兴参加今天的吹风会。为增强我国社保基金可持续性，进一步夯实养老社会保障制度基础，7月10日，国务院常务会议决定，今年全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作。下面，我就有关情况向大家作一个简要介绍。
党中央、国务院高度重视社会保障体系建设。习近平总书记在党的十九大报告中指出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。李克强总理多次在政府工作报告中对划转部分国有资本充实社保基金工作作出部署。
2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（国发〔2017〕49号，以下称《实施方案》），决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%。
《实施方案》明确，按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则完成划转工作。按此要求，财政部会同人力资源社会保障部、国资委及时启动划转试点工作。经国务院批准，2018年首先在中国联通等3家中央管理企业，中国再保险等2家中央金融机构，以及浙江省和云南省开展试点。在试点基本完成的基础上，中央层面又对15家中央管理企业和4家中央金融机构实施了划转，即中央层面，完成两批24家企业的划转工作。近期，还将对35家中央管理企业实施划转，预计中央层面59家企业划转国有资本总额6600亿元左右。地方层面，除试点省份外，其他省份也相继开展了划转前期准备工作，包括企业情况摸底排查、制定实施方案、选择承接主体等，为下一步实施划转奠定了基础。
试点工作的开展，取得了成效，积累了经验，同时，也反映出需要进一步规范和明确的问题。财政部会同人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会加大协调力度，起草了全面推开划转操作的文件，近日，将报请国务院批准后，印发实施。
下一步，财政部将会同相关部门，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据国务院常务会议的部署，做好全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作，充分体现基本养老保险制度代际公平和国有企业发展成果全民共享。
关于划转部分国有资本充实社保基金推进落实情况，我先介绍这些。下面，我愿意回答大家的提问。谢谢！（2019-07-19 15:10:57）
寿小丽:
谢谢陆司长。下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。（2019-07-19 15:12:43）
中央广播电视总台央视记者:
从5月1日降低社保费率实施以来取得了怎样的效果？对企业有什么影响？
游钧:
降低社保费率是今年减税降费，减轻企业负担的一项重要举措，党中央、国务院作出了重大战略安排。4月初国办印发了《降低社会保险费率的综合方案》，其中直接减轻企业缴费负担的政策有三项，一是城镇职工基本养老保险的单位缴费比例可降至16%；二是继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率；三是以全口径的城镇就业人员的平均工资核定个人缴费基数的上下限，减轻低收入职工和相关企业的缴费负担。降费方案出台以后，各地积极贯彻落实，刚才已经做了介绍，所有养老保险单位缴费比例高于16%的地区都已经降到16%。最多的省份一次性降低了4个百分点，将政策用足，最大程度为企业减负。
5月1日实施后，各类企业普遍受益，企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险三项保险1-6月份减费达到1288亿元。1-4月执行阶段性降费政策减费526亿元，5-6月执行综合方案减费达到762亿元。企业职工基本养老保险减费676亿元，1-4月阶段性降费政策减费135亿元，5-6月实施综合方案减费541亿元，所以综合方案实施效果非常明显。6月份以来，各省份正在逐步调整缴费基数口径。
我们判断，下半年，降费减负的效果会进一步增强。原来预计全年共减轻社保缴费3100亿元左右，从上半年的实施情况看，这个目标完全可以实现，并且可能超过预期。
5月份政策实施以来，企业反映总体是好的，认为这项政策公平、直接、有效，政策的力度之大也是前所未有，而且全国的费率差异在缩小，高于16%全部降至16%，有利于形成公平的市场竞争环境，有利于企业在全国范围布局。所以企业减轻负担了，增强了活力，支持了企业发展，降费政策的红利正转化为实体经济发展动力。据了解，一些企业将降费减少的缴费转化用于企业发展和职工福利，稳定了就业岗位，促进了企业发展。
同时，单位缴费比例和个人缴费基数的下限标准同步降低，意味着企业和个人缴费的门槛降低，缴费负担减轻，有利于提高和企业和职工参保积极性，将更多职工纳入职工基本养老保险制度中来，有利于做大养老保险“蛋糕”，形成企业发展和养老保险制度发展的良性循环。可以说降费政策的实施意义重大，影响是深远的。谢谢。
新华社记者:
划转部分国有资本充实社保基金对企业的生产经营是否有影响？谢谢。
陆庆平:
这个问题提得非常好。国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》明确，划转中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的部分国有资本充实社保基金，划转比例统一为企业国有股权的10%。此处所指的企业国有股权，是指各级政府授权国有资产监督管理机构，包括财政部门、国资部门等持有的国有股权。对于企业而言，是国有股东持股比例的改变，属于国有股权的多元化持有。划转不改变现行国有资产管理体制，社保基金会等承接主体,作为长期财务投资者，主要通过股权分红获取收益，不干预企业日常生产经营管理活动，因此也不会对企业的生产经营造成影响。
中国日报记者:
降低养老保险费率以后基金收入会减少，部分地区的基金收支压力加大，会不会影响养老金按时足额发放，对此有什么对策？
游钧:
我来回答这个问题。这个问题问的非常好，这是广大退休人员最关心的问题。人人都有年老退休的那一天，养老保险制度关系到每个人的切身利益，全社会都非常关注和关心。
首先，请大家放心，我们一定能够确保基本养老金按时足额发放，不仅当前能确保，长远也一定能确保。确保基本养老金按时足额发放、保障退休人员基本生活，这是国家建立基本养老保险制度的初心和使命，也是党和政府的承诺，更是社会保险工作的“底线”和“红线”，绝不能突破。
其次，养老保险制度运行平稳，能够确保基本养老金按时足额支付。1-6月，企业职工基本养老保险基金当期收入1.9万亿元，支出1.6万亿元，当期结余3000亿元，6月底累计结余超过5万亿元，可支付18个多月。事实上大家都知道，在确保养老金发放的基础上，今年还进一步提高了退休人员基本养老金水平，这是2005年以来的连续第15年调整，目前各地正在贯彻落实，我知道有23个省份养老金的调整已经到位。
当然正像你所说的，降费有效减轻了企业社保缴费负担，同时也带来养老保险基金收入的减少，加大部分地区基金收支压力。对此，党中央、国务院高度重视，已经部署了一系列应对措施。
游钧:
一是加大基本养老保险基金中央调剂力度。基金中央调剂制度去年下半年建立实施，去年调剂比例3%起步，2019年中央调剂比例提高到3.5%，全年跨省调剂资金规模近1600亿元，将进一步均衡地区之间的养老负担，加大对部分基金收支压力较大省份的支持。同时，省级政府切实承担起确保基本养老金发放和弥补基金缺口的责任，对特殊困难省份，中央将通过适当方式加大支持力度。
二是继续加大各级财政对基本养老保险的投入。今年中央财政安排补助企业养老保险的预算资金达到5285亿元，同比增长9.4％，有力地支持了各地确保养老金发放工作。部分地方财政也相应做出了资金安排。
三是继续做大做强战略储备基金。国家已经建立全国社会保障基金作为战略储备，基金规模不断扩大，目前已达到2万亿左右。刚才陆司长介绍了，划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动，并且在加快。
四是稳步推进养老保险制度改革发展，抓紧研究完善多缴多得、长缴多得的激励机制，加强养老保险支出管理，继续做好基本养老保险基金投资运营，现在已经有8000多亿基本养老保险基金在委托全国社保理事会投资运营，采取综合改革措施，打“组合拳”，增强养老保险基金支撑能力，促进养老保险制度可持续发展。
社保费率降低以后，门槛降低了，企业和职工参保门槛降低，积极性提高了，更多的企业和职工纳入到这个制度中来，有利于养老保险基金的“蛋糕”做大，有利于养老保险制度可持续发展，有利于更好地确保养老金按时足额发放，形成制度的良性循环。总之，我们有底气、有信心地告诉大家，做到“两个确保”丝毫没有问题，确保降低社保费率政策落实到位，确保养老金按时足额发放，请大家放心。谢谢。
光明日报记者:
请问，财政部对推动划转国有资本充实社保基金有哪些进一步的考虑？
陆庆平:
感谢这位记者朋友的提问。刚才我向大家介绍了，《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》印发后，经报国务院批准，财政部、人力资源社会保障部、国资委等部门第一时间启动划转试点工作。在相关单位的共同努力下，截至2018年底，划转试点工作已经完成，并且积累了有益经验。同时，各地划转前期准备工作也已经开展，全面推开划转工作的条件基本具备。
7月10日，国务院常务会议决定，2019年全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作。下一步，财政部将会同人力资源社会保障部、国资委、证监会、社保基金会等有关部门，全力推动全国划转工作。主要工作包括：一是各相关部门密切配合，加强指导督促，跟踪工作进展，及时解决出现的问题。二是国资委和财政部分别做好中央管理企业和中央金融机构股权划出工作，督促企业及时办理产权变动和工商变更登记等手续。三是社保基金会扎实做好中央企业股权接收工作，并保证接收股权的集中持有和单独核算，接受考核监督。四是地方人民政府要对划转工作加强组织领导，周密安排，结合实际抓紧制定具体工作方案，确保按要求完成划转任务。
寿小丽:
谢谢游钧副部长，谢谢陆庆平司长，感谢各位记者朋友们，今天的吹风会到此结束。
